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市场的核心是价格问题,当前,建筑产品生产价格构成要素的人工、机械、材料价格已经放开,按商品经济规律和价值规律运行,而实际上,建筑产品生产价格仍一直执行着以前以产品经济理论建立起来的单一化、固定化、法定型的预算定额制度定价,造成建筑产品价格与价值严重偏离。人工、机械、材料费,按市场经济规律的需求,在 有关政策指导下。按市场实际价格进入工程预算,这样,才能反映建筑产品的真正价值。工程项目的全程审计是指工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段、工程工程预算结算阶段的审计。近年来,随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换,工程预算管理机制和投资监督制约机制尚未完全适应,审计部门只注重对工程工程预算结算的审计,缺乏对工程项目的全程跟踪审计,特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段的审计监督,致使有些不顾 利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生,使工程预算一再增大,给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了严重的负面效应。据南个别单位的领导由于缺乏应有的监督和约束,盲目决策,强行上马一些不具备开工条件的建设项目以及随意变更投资计划,扩大建设规模,造成拖欠工程款达200亿元,形成了新的经济三角债,严重影响了地方经济的发展。因此,加强工程预算项目的全程审计,严格控制工程预算,是工程预算发展的迫切需要。




工程预算构成复杂,有兼顾招投标文件、工程预算合同的计价条款的理解问题,故对结算编审的难度加大,致使造价计算程序复杂,容易造成失误。评审人员应认真阅读送审资料,熟悉招投标文件、工程合同规定的结算方式和价款调整原则,特别需注意暂估价、暂定价、设计变更等项目的结算方式以及清单控制价编制说明中的内容。预结算的评审的重点在于工程量、单价及取费原则等方面,评审依据有施(竣)工图、工程预算合同(补充协议)、招投标文件、会议纪要、地质勘察资料、设计变更、签证资料等资料,评审的主要工作内容就是按照结合当前的政策依据、合同文件的计价条款等规定等,对竣工资料涉及结算内容进行计算核实。工程量评审是项目评审工作的基础环节,也是评审工作中工作量 的阶段。它不但影响到分部分项工程量,还会影响措施费、规费、税金等费用的计算,在定额工程量计算规则中,常常出现如下几种情况:楼地面孔洞在规定的面积以外、地沟所占面积未予以扣除墙体中的圈梁、过梁、双连梁、连系梁等所占的体积未在墙体工程量中扣除,尤其是墙体中首层混凝土补高部分经常被忽视墙面抹灰中门窗侧的工程量,往往按四个侧面计算;土石方工程量的误差常常表现在现场实际开挖高度与设计室外高度不一致。建设单位委托勘测单位出具的开工勘测报告(即原始地面标高),与实际工程预算场地有较大差异的,或因距实际开工时间间隔较久的建设项目,在这种情况下。建设单位原则上还再委托勘测单位出具复勘报告,以免产生土方工程量的误差。因此对工程预算图工程量的评审,重点在于熟悉工程量的计算规则、设计图纸,了解工程变更引起的工程量增减。因此应做到如下几个方面:



通过经济分析、技术比较和效果评价,在经济合理条件下确保技术先进,力求选择在技术先进条件下经济合理,在满足实用功能前提下,以少的投入创造 经济效益的设计投标单位为中标单位。要实行设计阶段的监理制度通过监理,从勘测设计招标到勘测设计完成的全过程以及成果的评审能够得到严格检查和监督,监理介入将为测设方案的确定和测设质量的 提供可靠的保证、为测设队伍的选择把关,使造价控制始终不超限额标准,设计趋于合理。同时,这对设计单位改善经营管理,提高业务技能有促进作用。  借鉴国外设计阶段监理数据显示:如果工程监理参与设计阶段,一般可排除80%的错误,而工程预算开始后多只能节约投资的20%。实行设计阶段的监理,从质量管理的意义上讲,事前管理、为主是科学合理的。要积极推行“限额设计”制度必须转变观念,要在设计阶段实行限额标准,对工程预算严加管控。在资金分配上,应根据结构及功能特点细化为多个单元,设计人员基于限额标准开展工程预算设计。限额标准的实施,有利于工程预算工程预算控制,也能保证重点项目的重点分项的资金投入。加强工程预算组织与管理,选择合理的工程预算方案工程预算方案一旦敲定,关于成本管理、人机配备、进度计划、质量管理、管理等各项工作流程便相对固定下来,工程预算方案是决定整个工程全局的关键,承包商在选择工程预算方案时应考虑其技术先进性、可行性、经济性、合理性,同时要考虑工程的管理;建设指挥部要合理部署,确保工序衔接紧密、流程顺畅,同时要根据造价控制标准对承包商的工程预算组织设计进行仔细审核,以降低工程预算。




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